2025年1月3日，河内被评为全球空气污染最严重的大城市。监测全球空气质量的AirVisual将越南首都河内排在了经常名列前茅的印度德里和巴基斯坦拉合尔等空污问题严重的城市之前。
这并非偶然。虽然河内的空气质量过去也偶尔会下降，但自2024年末以来，情况明显恶化，引起公众和有关当局关注。从胡志明市到北宁省，越南其他经济重镇的情况也好不了多少。
烟霾笼罩的情况暴露了越南经济奇迹的阴暗面。空气污染每年夺走至少7万越南人的生命，成为仅次于癌症的第二大杀手。烟霾还造成可能高达140亿美元（约187亿新元）的经济损失，约占越南国内生产总值（GDP）的7%，同时令受影响城市的收入减少高达20%。
对于一个争当亚洲新制造业中心的国家来说，在全球关注环境和社会责任的当前，烟霾损害了它的形象。
这个问题对越南共产党的执政合法性构成了微妙的威胁——这种风险让人想起中国的经验。尽管国家严加管控，但公众对环境恶化的不满情绪日益高涨，网络批评和基层抗议可能会削弱人们对政府的信心。
这种压力部分解释了为什么解决空气污染问题已成为一个关键政治目标。越南2021年在第26届联合国气候大会（COP26）上雄心勃勃地承诺，将在2050年实现碳中和，凸显政府对空气污染问题的关注。
越南新领导人苏林一再强调，须在经济发展与环境保护之间取得平衡。他最近访问河内地方政府期间，敦促官员解决呛人的烟霾和让人寸步难行的交通拥堵问题。
然而，如何平衡经济快速扩张与环境保护仍是一项艰巨的挑战。虽然季节变化须对空气污染负有一定的责任，但越南欣欣向荣发展的经济才是罪魁祸首。世界银行的一份报告说，河内的悬浮颗粒PM2.5，有38%归因于道路扬尘和车辆尾气排放，另有近30%来自附近的工业污染源。
控制工业排放的努力面临阻力，因为政府不愿承担沉重的代价。越南今年对燃煤发电的依赖将增加，红河三角洲的发电厂将高负荷运转，以满足急剧增长的电力需求。
农业发展使情况更加复杂。作为世界第三大稻米出口国，越南农民每年生产4000万吨稻草，焚烧稻草会排放约5000万吨污染物。冬季，焚烧作物秸秆使越南北部地区笼罩在浓浓烟雾之中，但政府无力执行禁令，或为农民提供可行的替代方案，使问题变得更加复杂。
城市交通是另一个顽固的挑战。河内的1000万居民拥有100多万辆汽车和700多万辆电单车。河内三年前才开通第一条地铁线，公共交通选择有限，要说服市民放弃造成污染的车辆十分困难。尽管政府推动2030年实现电动车占比达30%的政策，以及收紧汽车尾气排放标准的措施看来有望改善问题，但这类举措过去都未能奏效。
延伸阅读
越南的垃圾管理也加剧空气污染情况。越南70%以上的垃圾目前仍以填埋方式处理，虽然焚烧垃圾略好于填埋，但过时和不合格的设施对环境造成重大影响。
因此，解决方案也不可能是单一的，必须通过多方协调一致的方法，结合政策改革与技术创新，来全面应对一系列的挑战，包括遏制排放、减少焚烧农业残留物，以及现代化手法管理垃圾。
例如，遏制露天焚烧农业废弃物需要系统性变革。越南可以借鉴国外的经验。印度的“快乐播种机”计划为免焚烧处理农业残留物的机械提供补贴。中国的生物质发电厂将废物转化为电力，也能为环境和经济带来效益。在越南，补贴秸秆打包机、鼓励堆肥和生物质能源，以及建立收集中心，有利于向可持续作业过渡。
最重要的是，越南需要更好的污染建模、数据共享和区域协调，这些方法在中国的烟霾治理中已被证明有效。目前，越南的系统支离破碎、技术过时、监测工作散乱，缺乏统一的跨省合作，使得污染热点得不到控制，政策应对也零零散散。效仿中国以技术为主导的协调战略，可协助越南扭转局面。
尽管困难重重，但已有一些令人欣慰的信号。经过10多年建设，胡志明市2024年末终于开通第一条地铁线路。河内现已有两条地铁线路，当局计划进一步扩建。
越南最大的私营企业集团Vingroup旗下两家电动车合资企业也取得成功，其中，网约车平台Xanh SM以37.1%的市场份额领先，而VinFast在2024年的越南国内市场销售了8万7000辆电动车，超过知名外国品牌。
与此同时，越南正在规划绿色能源转型，并雄心勃勃要在2035年推进核电计划，以及根据《公正能源转型伙伴关系协定》（JETP）发展可再生能源。这些举措将逐步减少对煤炭的依赖，降低排放，缓解城市的空气污染问题。
越南正处于十字路口：既要推动经济高速增长，又要兼顾环境的可持续发展。无节制的工业扩张不仅使河内和其他城市的天际线黯淡无光，也使国家前景蒙上阴影。不过，通过加强环境控制及拥抱经协调、技术驱动的政策，越南可以扫除阴霾，开辟新道路。这可以重振投资者的信心，同时保持宜居城市的条件和充满活力的社会，这一转变将重新定义越南的发展故事。
作者阮克江是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院越南研究项目客座研究员。原载尤索夫伊萨东南亚研究院2月19日电子刊物Fulcrum，周逸菲译。
英文原题：‘Airpocalypse’ Now: Vietnam at Crossroads of Progress and Pollution
在早报应用继续阅读
