马来西亚是2025年的亚细安轮值主席国，这是亚细安历史上的一个历史性转折点。在新的一年里，地缘政治将发生前所未有的变化，亚细安必须谨慎前行，避开各种险滩。

新的一年可说是具有里程碑意义的一年，主要体现在三方面。首先，2016年启动的、包罗万有的“2025年亚细安共同体愿景”，以及与之相应、在共同体经济支柱下的“2025年亚细安经济共同体蓝图”，今年步入全面实施的最后一年。

马来西亚今年领导亚细安期间，也将采纳“2045年亚细安共同体愿景”，为本区域未来20年制定战略愿景。值得注意的是，自“2045年亚细安共同体愿景高级别工作组”于2022年成立以来，马来西亚作为工作组的联合主席国，一直是2025年后亚细安愿景形成过程中不可或缺的成员。

最重要的是，由于地缘政治紧张加剧，预计2025年将充满巨大的经济不确定性。

马来西亚将根据作为主席国所提出的包容和可持续发展的主题，重点关注15项优先经济可交付成果，这将加强区域经济一体化倡议，同时促进更加可持续和包容的增长。

在马来西亚担任主席国期间，亚细安将取得一些显著成果，其中包括完成几项备受瞩目的协议，例如亚细安—中国自由贸易区协定（ASEAN-China FTA）升级谈判、亚细安产品贸易协定（ASEAN Trade in Goods Agreement）升级，以及数码经济框架协议（Digital Economy Framework Agreement）谈判。

升级后的贸易协定适用于当前的经济形势，包括更加重视气候变化和可持续发展等领域，以及解决更有效地消除非关税壁垒的问题。同时，数码经济框架协议也将为区域内的数码经济倡议提供更协调的区域合作基础。

马来西亚也表明会大力推动气候融资倡议。考虑到马来西亚对贸易关系的平衡处理，以及在全球价值链中被认可的地位，马来西亚完全有能力在这些倡议中有效发挥领导作用。

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再者，马来西亚已成为绿色回教债券（Green Sukuk）融资领域的全球领导者，在这一领域创造了许多全球第一，包括2017年发行全球首单绿色回教债券，为沙巴太阳能光伏电站建设融资。马来西亚在可持续融资领域的丰富经验，预示了它的气候融资管理能力。

尽管如此，亚细安也面临全新及更紧迫的挑战，需要快速有效的风险缓解策略。全球经济在特朗普政府1.0时代受到最初一连串关税上调的影响，此后随着保护主义措施范围扩大，全球经济经历了持续的波动。从投资限制到针对特定公司的出口许可限制，再到受审查来源国名单扩大，贸易格局已发生重大变化，超出了中美最初关税争端的范畴。

此外，随着越来越多的东南亚经济体卷入这些源自美国的直接保护主义措施，不确定性也在增大。例如，马来西亚、柬埔寨、越南和泰国在最近的美国太阳能​​电池板关税政策中首当其冲。在这种情况下，跨国公司最初采用的“中国+1”策略，即把制造活动从中国转移到其他国家的策略，已不足以应对当前的贸易格局。除了最初从贸易多元化中获益的少数几个国家（如马来西亚、泰国和越南）外，这个策略可能会发展到包括更多的亚细安国家，甚至可能须要制定“亚细安+”策略。全球供应链进一步分散，将对贸易成本和效率产生不利影响。

面对这种情况，加强亚细安经济一体化机制，以更有效地减少不利影响，比以往任何时候都更加重要。在《2024年东南亚态势报告》调查中，受访者的共识是亚细安在不断动荡的全球经济格局中发挥稳定作用。关于本地区对谁最有信心倡导自由贸易的问题，29.7%受访者对亚细安最有信心；44.8%受访者认为，缓解地缘政治贸易紧张的最佳对策，是亚细安增强韧性和团结。利用亚细安自身优势显然是成员国的首选战略。此外，增强区域的经济决心，将有助于亚细安在眼前的不确定时期中提升价值。

在亚细安经济共同体蓝图的最后一年，面对这些严峻挑战，轮值主席国应优先推动区域经济协定中具有影响力的条款，例如贸易协定升级。需要特别指出的是，尽可能消除贸易和投资纠纷（包括边境和非边境的摩擦），应成为关键优先事项，以实际地将区域目标转化为国内设定。

“亚细安-X”概念及相应的能力建设，也有助于推进这些重要举措，从长远来看有助于更有效地降低风险。在所有亚细安成员国达成共识后，这一概念允许两个或多个国家先推进自由化，而无须从一开始就对亚细安所有成员国提供优惠。这一概念可以应用到区域半导体供应链框架等倡议；该框架旨在增强供应链弹性，并促进技术进步。

马来西亚具有独特的优势，可在担任主席国的这一年留下一份持久的政治遗产。作为经济热点地区，马来西亚应优先考虑并实施关键举措，降低当前不确定经济形势下的风险，也应致力于确保亚细安为未来做好准备，让亚细安能够驾驭波涛汹涌的地缘政治局势。这也将有助2026年的亚细安轮值主席国菲律宾在更牢固的基础上，开展下一阶段的经济一体化。

作者方窍铃是新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院亚细安研究中心研究员，原载研究院12月12日电子刊物Fulcrum，王英慧译。

英文原题：ASEAN’s 2025 Chair: Navigating Tricky (Economic) Shoals