中国发起的国际调解院星期五(5月30日)在香港举行公约签署仪式。32国代表签署公约,成为国际调解院创始成员国,但发达国家和西方国家几乎缺席,新机制代表性不足。
作为全球首个专门通过调解解决国际争端的政府间法律组织,北京希望国际调解院(International Organization for Mediation,简称IOMed)地位比肩海牙国际法院,同时进一步提升香港的国际影响力。
受访学者认为,国际调解院是对现有国际安全及维和机制的重要补充,重在冲突爆发前干预斡旋,并非是中国要另起炉灶;尽管西方目前意兴阑珊,但预计不会反对这个新机制。
中国2022年起与18国推动建立国际调解院,去年10月完成谈判,总部设在香港旧湾仔警署大楼,预计2026年初开业运营。
中国外长王毅星期五出席公约签署仪式,代表中国成为首个签署公约的国家;其他31国主要来自亚洲、非洲、拉丁美洲、南太平洋,包括印度尼西亚、巴基斯坦、老挝、柬埔寨、塞尔维亚。来自联合国等近20个国际组织代表也出席仪式。

王毅致辞时说,国际调解院是国际法治创新之举,旨在根据各方意愿,调解国家间、国家与他国投资者间,以及国际商事争议,将填补国际调解领域机制的空白,是为完善全球治理提供的重要法治公共产品。
他认为,国际调解院有助于超越你输我赢的零和思维,促进国际争议的友好解决,也可提升全球南方在国际治理中的代表性与发言权,在国际关系上具有重要意义。
王毅强调善用调解的办法“可化干戈为玉帛”,并引用中国安徽桐城“六尺巷”的历史典故称,邻里双方通过调解,各自退让三尺,不仅成功化解纠纷,还形成方便大家通行的六尺巷。
美国总统特朗普今年4月初向全球发起关税战,加剧地缘紧张及世界经济下行风险。香港特首李家超会上指出,在地缘政治日益紧张下,国际调解院的工作将更显重要。
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李家超也称,面对保护主义威胁国际贸易秩序、单边主义笼罩全球供应链,要以对话共商合作,而非以隔阂分化关系,方可为失衡的天下拨乱反正。
香港律政司长林定国星期四(29日)指出,外来敌对势力正企图把香港去国际化、去功能化,香港须要用好国际调解院应对重大挑战。
李家超星期二(27日)称,国际调解院地位“等同于设于海牙的联合国国际法院和常设仲裁法院”,将有利于香港提升国际地位、带来经济效益、完善香港法治等。
南京大学国际关系学院院长朱锋接受《联合早报》采访时说,现有国际安全的干预行动机制存在巨大局限,近年国际冲突纷乱不断深化扩大,背后重要因素是大国政治。
朱锋认为,国际调解院是冲突升级前的应对机制,旨在采取预防行动降低国际冲突,与国际维和部队等冲突爆发才启动的事后机制不同。“国际调解院是对现有国际安全和维和机制的一个补充,千万不要把它视为想要另起炉灶。”
中国人民大学全球治理与发展研究院高级研究员苏浩受访时也说,国际调解院“不是要和西方打擂台、对着干。它恰恰是一种补充,更有效地来解决国际争端问题”。
苏浩解读国际调解院的英文名称,指这个新组织并非法院,解决问题的方式比较柔性,重前期协商和效率,各方达成共识更有利执行,也无需以硬实力介入。
他指出,目前国际法院基于西方法律规则,裁决简单明确、非黑即白,难以应对复杂的国际争端,往往还把问题激化,“法院有时做了裁决,但事实上执行不了,成为一纸空文”。
苏浩分析,中国成立国际调解院意图明显,希望国际社会形成相对公正、具有更广泛普遍价值的机构处理国际争端,以弥补现有国际法院、仲裁院的不足和缺陷。